Ульяновский прецедент для всей России. Какие нарушения пресекли антимонопольщики

В этом году Ульяновское УФАС России отметило свой 30-летний юбилей. В юбилейном докладе о состоянии конкуренции в регионе руководитель Ульяновского Управления Федеральной антимонопольной службы Геннадий Спирчагов, в частности, рассказал о самых интересных и важных делах Ульяновского УФАС России, имеющих прецедент для всей России. 

Таких дел набралось свыше двух десятков, в том числе в отношении ОАО «Волжская ТГК», ОАО «РЖД», МУП «УльГЭС», ООО «Ульяновскрегионгаз», УМУП «Городской теплосервис», МУП «Ульяновскводоканал», правительства Ульяновской области и т.д.

К примеру, в 2010 году антимонопольщики предотвратили нарушения на рынке пшеничной муки в Ульяновской области. Специалистами управления в ходе мониторинга рынков основных социально значимых продовольственных товаров было выявлено осуществление согласованных действий между мукомольными предприятиями области (ОАО «Димитровградкрупозавод», ООО «Мукомольная компания «Анкар», ИП Каюмов Н.К., ООО «Мельсервис»). Согласованность действий выразилась в одновременном и необоснованном повышении оптово-отпускных цен на пшеничную муку высшего сорта в июле 2010 года. На нарушителей в соответствии со ст. 14.32 КоАП РФ были наложены штрафы на общую сумму 3,1 млн рублей.

В 2016 - 2018 гг. Ульяновскому УФАС России пришлось доказывать, что девять садиков в шести районах области были построены без каких-либо конкурсных процедур. При этом деньги на их возведение выделялись из федерального бюджета. Схема применялась следующая: физическое лицо получало землю в рекордно короткие сроки, возводило на ней здание якобы для своих нужд, а затем просто продавало по фиксированной цене для использования в качестве садика. Более того, выяснилось, что при строительстве детсадов использовали даже битый кирпич неизвестного происхождения.

В итоге региональное министерство образования и науки, органы местного самоуправления и хозяйствующие субъекты были признаны нарушителями ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции». Впоследствии аналогичные нарушения антиконкурентных соглашений были выявлены еще в шести районах области: Карсунском, Новомалыклинском, Тереньгульском, Ульяновском, Николаевском, Кузоватовском. Сумма каждого контракта на приобретение здания детского сада на 60 человек превысила 41 млн руб.

За данные нарушения Управление оштрафовало (35 штрафов) министра образования и науки региона и должностных лиц министерства, администраций районов, а также строительные организации и их должностных лиц. Штрафы на должностных лиц варьируются от 20 до 24 тыс. рублей. ООО «Симбирск-Сантехмонтаж» оштрафовано на 100 тыс. руб., ООО «Аврора-Малыкла» - на 716,9 тыс. и 643 тыс. руб. В отношении последнего Арбитражный суд Ульяновской области снизил штраф до 130 тыс. и 90 тыс. руб. соответственно.

Геннадий Спирчагов не оставил без внимания и тот факт, что в последние годы усилилось взаимодействие Ульяновского УФАС России с правоохранительными структурами региона. По материалам УФАС возбуждаются уголовные дела. Так, к примеру, 7 уголовных дел возбуждено по материалам Ульяновского УФАС России по строительству детских садов без проведения торгов. Подобной практики не было ни в одном регионе России.

В мае 2021 года суд кассационной инстанции во второй раз вынес решение по делу в споре управления с ПАО «Т Плюс». Суд признал законность и обоснованность решения Ульяновского УФАС России о нарушении монополистом закона о защите конкуренции, что выразилось в выставлении «двойных» платежей жителям города. Также был признан законным штраф в размере 2,8 млн рублей. В результате ПАО «Т Плюс» сделало перерасчет и для тысяч человек была исключена незаконная, несправедливая оплата за потребление теплового ресурса.

В ФАС подчеркивают: число решений, признанных судом законными в рамках контроля за исполнением 135-ФЗ, 38-ФЗ и включения в реестр недобросовестных поставщиков, составляет 100%, в рамках контроля за 44-ФЗ - 95%. По мнению Геннадия Спирчагова, высокий процент выигранных антимонопольных дел говорит о том, что решения, принимаемые ФАС, соответствуют ключевым задачам, которые в настоящий момент стоят перед службой.